더 나은 관료제 만들기
종종 우리는 모욕으로 "관료주의 자"라는 단어를 사용합니다. 본질적으로 관료들은 규칙에 사로 잡혀 있고, 냉담하고, 사소하고, 힘이 넘치는 사람들이라고 생각합니다. 평범한 사람들과 "공무원"간의 만남은 폄하와 비난을 초래할 수 있습니다.
물론 관료들이 여기 있습니다. 어쩌면 그들은 점점 더 많은 삶에 더 큰 영향을 미칠 것입니다.
국가가 거리를 만날 때 (Harvard University Press) 베르나르도 자카 (Bernardo Zacka)는 교사, 경찰관 및 사회 복지사 등 최전선 관료들의 경험을 조사합니다. Zacka는 빈곤층에서의 민족 지적인 현장 조사와 사회학 및 정치 이론의 통찰을 바탕으로 "저급"관료들이 상사와 거리 사이에서 붙잡 혔음을 보여줍니다. 그들의 직업에 대한 비 개인적, 공식적인 규범과 고객이 제시 한 개인적, 개성적 현실 사이에 존재한다. 그는 기존의 규칙을 수정하고 창의적으로 해석하고 서로 대항하여 재능을 발휘할 수 있고 일관성을 희생 할 수 있기 때문에 거리 수준의 관료들은 정부를 "탄력 있고 내구성있는" .
Zacka는 합리적이고 일관된 정책 실행에 필요한 "객관적인 기준"을 항상 제공 할 수는 없거나 종종 제공 할 수는없는 시스템에서 거리 수준의 관료는 자신의 판단을 사용해야하며 정책 목표는 상황 및 상황에 따라 다르므로, 사람들을 똑같이 대하는 것이 똑같은 방식으로 치료하는 것을 의미하지는 않습니다. 경찰은 위반을 저지른 모든 사람을 체포 할 수는 없다고 지적했다. 사회 복지 공무원은 영어로 말하기가 어려우며 서류 작성에 시간을 할애해야 할지를 결정해야합니다. 그리고 그들은 막연한 법률과 정책을 해석해야합니다. 예를 들어, 장애인 법 (Americans with Disabilities Act)은 관리자가 연령과 교육 수준, 기능 장애가있는 정도, 고용주가 고객의 고용 가능성을 평가할 때 장애인으로 인식 할 수있는 가능성을 고려하도록 요구합니다.
즉, Zacka는 재량에 따른 위험을 이해합니다. 거리 수준의 관료는 종종 자신의 역할에 대한 개념을 습득한다고 지적합니다. 그들은 스스로를 보호자 또는 규칙 집행자로 볼 수 있습니다. 그렇게함으로써 그들은 거의 필연적으로 "특정 사례와의 만남보다 먼저 행동하는 방법에 대한 문제를 해결합니다."이러한 경향을 확인하기 위해 Zacka는 모든 관료가 자체 시험 ( " 경향과 편견을 밝히기 위해); 관점 변화 (다른 각도로 사건을 바라본다); 및 교정 (고객과의 개인적 관여를 규제하기 위해).
Zacka는 또한 "복수 책임 체제"를 권고합니다. 감독자는 다양한 처분과 배경을 가진 관료를 모집하여 작업장에서 "조직 된 이질성"을 조장해야합니다. 그들은 근로자를 자신의 역할에 따라 다양한 방식으로 사회화하고 특정 사례의 처리에 대한 솔직한 논의를 통해 강력한 동료 문화를 장려 (또는 요구)해야한다. 직업 (가장 주목할 만하게, 경찰력)이 역할 개념을 가로 지르는 편향을 공유 할 수 있기 때문에, 데이터 수집 및 집계와 클라이언트가 부적절하거나 용납 할 수없는 것으로 판단하는 행동을보고 할 수있는 채널을 제공하는 계층 적 책임은 필수적입니다.
Zacka의 주요 통찰력은 믿을 수 없을만큼 간단합니다. 정책을 이행함에 따라 관료는 계층 적, 직접적이고 전문적인 책임 성, 규칙 및 지침의 구조, 투명성과 일관성에 대한 의지를 유지해야합니다. 동시에 현실적인 제약 조건, 애매 모호함 및 상충되는 요구가 존재할 때 맥락에 기반한 "도덕적 인 혼란 스러움 (muddling through through)"과 재량권을 "받아 들여야한다.
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이 통찰력있는 책에서 관료주의에 대한 존중의 평가와 우리가 그들에 대해 기대하는 "불가능한"기대가 나타난다. 그들의 경험뿐만 아니라 그들의 행동을 연구하는 것은 실제로 우리 자신의 가치와 비전을 시험 할뿐만 아니라 "살아있는 실험"입니다. 그것은 겸손해야한다.